多部门联合推动物流业制造业深度融合

本报首席记者 梁文艳报道

作为支撑国民经济发展的物流业，迎来了全方位政策支持。不断提高物流业制造业融合发展的大格局正在形成。

近日，国家发展改革委会同工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部等13个部门和单位联合印发《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》（简称《实施方案》）。

《实施方案》从探索融合发展模式、培育融合发展标杆企业、建立制造业物流成本核算统计体系等方面，明确了到2025年的发展目标。明确提出，到2025年，物流业在促进实体经济降本增效、供应链血统、制造业高质量发展等方面作用显著增强等内容。

此外，《实施方案》从营造良好市场环境、加大政策支持力度、创新金融支持方式、发挥示范引领作用、强化组织协调保障等方面提出综合性保障措施，既积极推动降低物流业制造业融合发展的制度性成本以及投融资、土地等要素成本，又通过试点示范方式鼓励骨干企业先行先试，为物流业制造业深度融合、创新发展探索积累可复制、可推广的成功经验。

纵观《实施方案》，记者注意到，此次政策重点聚焦了企业主体、业务流程、标准规范、信息资源、设施设备等5个关键环节。

在重点领域方面，例如大宗商品物流、生产物流、消费物流、绿色物流、国际物流、应急物流也明确了创新发展的方向。

国家发展改革委有关负责人在接受媒体记者采访表示，与此前促进物流业制造业“两业联动”政策相比，《实施方案》更加突出“深度融合”和“创新发展”。其中，“深度融合”体现在物流业与制造业在供应链全链条上的战略合作、相互渗透、共同发展。这不是要回到以前制造企业“大而全、小而全”、自我服务的传统物流模式，而是在专业化分工基础上形成“优势互补、你中有我、我中有你”的深度合作。

网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周平在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，《实施方案》推动物流业与制造业深度融合，一方面，从企业主体、设施设备、业务流程、信息资源等方面加速融合，势必推动行业发展；另一方面，《实施方案》指出促进工业互联网在物流领域的发展，基于物联网、云计算等技术，将推动数字物流基础设施的建设，有利于促进物流网络化发展。

需要指出的是，当前，我国社会物流总额中工业品物流占到了90%以上，而物流业与制造业深度融合，也决定着着“两业”的综合竞争力。

早在2007年，国家发展改革委就联合工业和信息化部、中国物流与采购联合会组织召开了首届全国制造业与物流业联动发展大会。随后的2009年国务院首次推出我国物流业发展的第一个国家规划《物流业调整和振兴规划》，把“制造业与物流业联动发展工程”列为“九大工程”之一。

在政策支持下，近些年来，我国物流业和制造业加速“融合”也不断增强。一位不愿意透露姓名的从业人员告诉《中国产经新闻》记者，在“两业”融合推动下，不论是制造业成本，还是物流业的服务水平都得到了较好的成效。但仍融合度不高、不深，这也与发展现代经济体系的要求还相差甚远。

张周平也认为，“两业”在融合方面的深度与创新性不够，物流业与制造业的融合停留在较为基础的层面，且在新兴技术等应用融合方面还处于初级阶段。

需要指出的是，此次《实施方案》从企业主体、设施设备、业务流程、标准规范、信息资源5个关键环节，对促进物流业制造业全方位融合提出明确要求，推动解决制约物流业制造业深度融合的主要障碍。例如，在促进设施设备融合联动方面，要积极推进生产服务型国家物流枢纽建设，支撑制造业高质量集群化发展。在促进业务流程融合协同方面，要推动制造企业与第三方物流、快递企业密切合作；加快发展高品质、专业化定制物流等。

有业内观察者认为，提高物流企业专业化服务能力和水平，可以有效适应制造业发展需求。目前，快递物流业为制造业提供服务方面缺乏一站式解决方案，特别是在产业链和供应链方面。物流业在供应链解决方案上存在很多问题，应该通过一站式解决方案去降低成本。

该观察人士还认为，上游企业，特别是制造业去提高它的附加值。整个制造业包含不同的行业，比如汽车行业、高新技术行业等。物流业应该按照不同的门类、不同的行业，制定不同的物流服务标准或者一个解决方案。这对物流业而言，还有很多工作需要做，但是还需要制造业去配合。

“物流业制造业融合发展需要补短板。其中，促进工业互联网在物流领域融合应用，将解决信息的匹配与对接。”复旦大学公共经济研究中心主任石磊表示，融合要解决信息技术条件的支持。目前，这方面的基础性条件是不错的，衔接还存在匹配与对接的问题。

石磊指出，工业互联网有两个层次，一个是各个加工环节通过物物相连，提高效率、降低成本；另一个是跟数据平台上的服务性企业相关，如何借助于智能化的技术和数据匹配技术，以及互联网区块链的技术来高效率地找到配套的物流配送机构，这样可以减少货物在流通过程中的耽搁和闲置，这个可能是未来发展的重点。

张周平告诉记者，还需优化政策环境，加强政策引导，营造良好的市场环境，这是物流业制造业深度融合发展的重要条件。此外，加大工业互联网等新技术在两则领域的融合应用。对于制造业来说，线下设备线上化，线上设备互联互通是未来。而物流行业数字化升级是物流业发展的必然结果。

据记者了解，下一步，国家发展改革委将依托全国现代物流工作部际联席会议机制，加强跨部门政策统筹和工作协调，推动相关部门按照任务分工落实好《实施方案》提出的各项工作任务，形成政策协同和工作合力。

此外，还将会同有关行业协会加强对物流业制造业深度融合创新发展情况的监测评估，研究建立科学、全面、客观的统计评价体系，及时发现并会同相关部门研究解决物流业制造业深度融合创新发展中出现的新问题、新障碍，推动形成“正反馈”机制，为落实好各项工作任务，不断提高物流业制造业深度融合创新发展水平提供有力支撑。