以制造业升级 带动全域高质量发展

　　顺德通过村改打开产业连片发展新空间。图为容桂华腾工业园。南方日报记者 戴嘉信 摄

　　南方日报讯 （记者/蒋晓敏）“顺德可以通过村改打造制造业2.0版，这不仅局限于建多少工厂，还要推动传统产业向智能制造转型，要实现生态绿色一体化发展，要能给老百姓带来更加美好的生活。”8月18日，在佛山市顺德区举行的国家创新和发展战略研究会（下称“国创会”）座谈会上，国创会常务副会长、中共中央党校原副校长李君如建言顺德以制造业升级带动全域高质量发展。

　　本次座谈会是顺德围绕村级工业园改造未来方向和打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区等主题，邀请来自国创会的多名专家进行建言献策。与会专家认为，村级工业园改造腾出的连片空间为顺德未来几十年的高质量发展奠定了基础，而下阶段打造新发展理念实验区，还需要围绕产业升级、城市升级、生态提升、治理优化等探索更多顺德样板和顺德示范。

　　点赞样板

　　村改成顺德高质量发展引擎

　　作为广东县域改革开放的典型代表，改革开放40多年来，顺德经济社会发展取得辉煌成绩，利用约占全国万分之一的土地面积创造了全国1/270的GDP，进出口总额达到全国的1/160。与此同时，顺德也面临着空间不够、动力不足、治理不优、效率不高四大问题。

　　座谈会一开始，顺德区委副书记、政法委书记王勇就给专家组抛出这组对比鲜明的亮眼数据和存在问题。王勇表示，去年12月省委提出把顺德建设成新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，赋予顺德再次先行先试的历史新使命。

　　这是机遇，也是挑战。过去两年，顺德掀起一场轰轰烈烈“造空间、造环境”的攻坚战，以村级工业园改造为突破口，大胆试、大胆闯、自主改，为全省高质量发展提供了可复制、可推广的经验借鉴。

　　截至2020年8月10日，顺德已累计完成土地整理57907亩、复垦复绿4512亩，争取到2021年底实现彻底拆除整理8万亩，提升改造5.5万亩的目标。13.5万亩的土地，等于再造两个“产业顺德”，开拓出了两个高质量发展的新空间。

　　龙江镇党委书记何春云作为基层镇街代表，介绍了龙江村级工业园改造的主要做法。“村改不但实现了产业转型升级和乡村振兴，也是一次基层大治理的过程，收获了人心。”何春云表示，龙江坚持园区成本封闭运行，实现多方利益平衡，比如坦西工业区改造后每年总收益是改造前约3倍，租金用于分红是改造前约3.9倍，一次性量化分红则相当于改造前74年分红总和。

　　与会专家纷纷表示顺德坚决啃下村级工业园改造“硬骨头”给他们留下了深刻印象。国创会中国经济政策研究中心主任刘兴华用“三个一”表达自己对顺德村改的评价。“一是一旦出发必须到达，体现顺德干部队伍敢于担当作为的精神面貌；二是一举多得，各得其所，指的是村改过程中利益平衡工作做得好；三是一以贯之，谋划长远，能感受到顺德通过村改谋求未来长远发展的改革创新精神。”刘兴华说。

　　“前几年跟顺德干部交流时，有不少人都表达了顺德处于先发劣势的担忧，意思就是以前改革走得太快，导致后来积累不少发展的瓶颈难以突破。但现在再看，以村级工业园改造为引擎，顺德在推动再市场化和高质量发展等方面成绩非常显著，而且干部队伍重新焕发了敢为人先的改革精神。”华南理工大学公共政策研究院国家治理研究中心主任蒋余浩说。

　　蒋余浩认为，这得益于顺德以问题为导向，找准了村改这个抓手，在党建引领下全面推进村改，发挥了集中力量办大事的体制优势，为高质量发展打开了局面。

　　专家建言

　　打造顺德制造业2.0版

　　面向未来，顺德村级工业园改造该如何推进？破解了空间不够的瓶颈后，如何培育新动能，如何营造共建共治共享新格局？新发展理念实验区，对顺德意味着什么？随着交流越来越热烈，座谈会探讨的问题也更加深入。

　　“如果说村改的过程是分蛋糕的过程，那么未来还有更重要的做大蛋糕的问题。”刘兴华认为，顺德一定要有前瞻性的格局和眼光，能够站在新一轮技术和产业革命的形势下，站在粤港澳大湾区发展的背景下，顺德制造业一定要和未来的产业互联网的发展趋势结合起来，做好生产性服务业配套，同时思考将在村改中获得新资产的农民培育成为新农民、新市民。

　　刘兴华还提醒，随着当前社会的利益群体越来越复杂和信息化给社会管理方式带来巨大挑战，顺德必须在体制机制创新方面不断寻求突破，不断向改革要发展动力。

　　“村改是一次产业生态环境的重构，产业生态的升级往往是比较长的过程，在大规模连片开发整治过程中，必须注意维护产业生态，扶持产业上下游配套产业，不能让产业链断裂。”蒋余浩建议，不要等到全部村级工业园重新建成后再去培养产业生态。

　　在中国人民大学公共治理研究院研究员祝军看来，顺德现在要做的两件事是先行一步和经验借鉴相结合，发挥优势和补充短板相结合。祝军说，顺德要避免成也制造业败也制造业的局面，比如缺乏高校资源可以是短板也可以是优势，顺德可以跟国内最好的大学合作，以像村改一样的改革精神和超常规力度引进他们最先进的人工智能学院，补齐短板。

　　“破不容易，立更加艰难。”李君如认为，顺德建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，就是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，因此处理好破和立的问题，就要求顺德以高质量发展为目标，打造全新的2.0版制造业大局。

　　“这不仅局限于建多少工厂，还要推动传统产业向智能制造转型，结合复垦复绿、社会治理，实现生态绿色一体化发展，并且能给老百姓带来更加美好的生活。”李君如说。

　　李君如还提醒，顺德要注重处理好眼前利益和长远利益的关系，注重协调好经济发展和社会治理的关系，并提炼好村改经验做法，为广东省高质量发展提供可借鉴的顺德样板和顺德示范。